来认识一个“高大上”模式:PPP

【概要】郑州要进入“PPP纪年”,首批总投资超千亿!等会儿,这是个啥节奏?它是Public—Private—Partnership的缩写,是政府与私人的一种合作模式,能减轻财政负担不过,有人质疑PPP就是个筐,什么都往里装,最终沦为“呸呸呸”这又是怎么回事? 制图/郑萌河南商报记者宋晓珊昨天,郑州发布32个PPP模式项目,总投资1126.1亿元,郑州正式进入“PPP纪年”。这也意味着,社会资本可以和政府在城市基础设施领域玩转“公私合作”。PPP,是否真的能“点燃”万亿社会资本,替政府分担融资重任?乐观者认为这是一个变“有限”为“无限”的创意;但也有人认为,PPP就是个筐,什么都能往里装。先来长知识什么是PPPPPP即Public(公共的)—Private(私人的)—Partnership(合作关系)的首字母缩写。该模式是政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。郑州有个新消息发布32个PPP模式项目昨天,郑州发布32个PPP模式项目,总投资1126.1亿元。其中轨道交通项目5个、总投资418.4亿元;污水和垃圾处理项目4个、总投资22.2亿元;公共交通项目4个、总投资47亿元;环境治理和水利项目7个、总投资212.1亿元;公路和市政道路项目7个、总投资308.9亿元;片区开发和园区建设项目2个、总投资89.9亿元;综合管廊项目2个、总投资20.8亿元;区域集中供冷项目1个、总投资6.8亿元。2014年12月,国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导。有了两部委的文件,有人大胆预言2015年就是“PPP元年”。此次,郑州以千亿元大手笔,大跨步进入“PPP纪年”。国家财政部PPP中心副主任焦小平评价说,郑州推出了一批大规模、高质量PPP项目,在全国省会城市中走在了前列。 全方位解读PPP合作模式PPP模式被推广以来,最为人津津乐道的,就是这种模式通过社会资本的进入,分担了政府城镇化融资的重任。郑州市市长马懿对此也表示认同。他说,PPP模式具有利益共享、风险分担等特点,是撬动社会资本参与区域经济发展的重要途径。具体的运作模式主要有三种,政府购买、特许经营、使用者付费。而在实际运作中,往往一个项目中同时存在多种运作模式。政府购买政府购买模式,主要针对缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营类项目,通过政府购买服务、委托运营等市场化模式推进。比如郑州市环城生态水系循环工程,这一项目为纯公益性基础设施项目,缺乏“使用者付费”,因此回报机制采用政府付费方式。特许经营特许经营,是对经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营类项目,通过政府授予特许经营权、附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)等方式推进。拿贾鲁河综合治理工程来说,整体项目总投资为138.8亿元,足够完成17个郑州市环城生态水系循环工程修建(官方公布该工程总造价约为7.8亿元)。贾鲁河综合治理工程实施PPP模式后,有望减轻财政支付压力,作为回报,郑州拟采用特许经营方式将相关资源配置给项目公司,例如项目公司可利用疏通的河道水面进行水上特许经营。使用者付费这事儿好理解,谁使用谁付费。以郑州市轨道交通3号线一期工程为例,该工程总投资为192.32亿元,约合7.63亿元/正线公里。通过PPP模式,项目公司可通过获取客运服务票务收入、非票务收入等方式收回投资,并实现合理投资回报。参考目前郑州已运营线路的票价水平,并结合该工程客流量预测情况,预计平均人次票价为2.59元时,2020年的运营收入为2.2亿元,而该项目日客流量预计将逐年递增。这个模式前景如何河南有望设立PPP基金河南省财政厅副厅长赵学东表示,要尽快健全PPP配套管理办法,特别是全省PPP项目财政支持政策,通过设立河南省PPP基金,积极争取财政部基金,对全省PPP示范项目给予前期费用补贴、资本补助等多种形式的支持。MTI环境集团有限公司董事长刘枫说,开放的心态、高效廉洁的政府是保障。目前郑州PPP模式非常有前瞻性,思路非常清楚,所选项目也非常合适。上海实业环境控股有限公司董事长周军说,PPP模式主要有3个好处:1.改变原来的投融资体制,减轻政府负担;2.企业运作,效率更高;3.社会资金引入到公共项目领域。不少专家都乐观认为,PPP模式能够“点燃”数以万亿的社会资本,打开基建投资新空间,不再受制于地方政府财力规模的约束,将融资规模由“有限”变为“无限”。一个质疑PPP会不会沦为“呸呸呸”尽管PPP来势凶猛,但对于它的赞美并不是一边倒。有人说PPP就是个筐,什么都往里装,最终沦为“呸呸呸”。《财新周刊》就发文公开质疑,PPP雷声大雨点小。其依据是落地项目少,且以央企、地方国企异地投资为主,社会资本并不积极。以2014年12月财政部公布的30个PPP项目来说,有3个落地,其中2个示范项目在公布前已签约;江苏省去年8月推出的15个PPP项目,目前也只有3个落地。河南商报记者注意到,在郑州市此次公布的32个PPP项目中,郑州市三环路快速化工程也赫然在列,而该工程已于2012年正式开工,大部分路段于去年已通车。对此,《郑州市政府和社会资本合作首批推介项目汇编》显示,鉴于项目大部分路段已建成通车,根据市政府相关安排,待项目工程建设完工后,拟将建成资产经评估后,出让给郑州发展投资集团有限公司和社会资本共同出资成立的项目公司(SPV),并由项目公司负责设施的维护、更新、运营。郑州市委常委、常务副市长孙金献说,郑州将严格遵循市场规则,并要求项目公司建立现代企业制度,健全法人治理结构,合理控制项目成本,依约提供公共服务。“在具体的操作中,将按照‘风险由最适宜的一方来承担’的原则,由政府和社会资本合理分配项目风险。”孙金献说。